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中国特色社会主义理论与党的西藏政策――纪念改革开放30周年

日期:2010年01月31日12:45 点击数:

    科学发展观作为新的发展理念,对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。科学发展观是中国特色社会主义理论集成创新上的再次集成:科学发展观集成了中国特色社会主义理论的精髓,就是必须牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展,为发展中国特色社会主义打下坚实基础。科学发展观集成了中国特色社会主义理论的根本,强调以人为本是核心,必须要牢记全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都为了造福人民。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊崇人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观集成了中国特色社会主义理论的执政理念,要求全党要切实加强和改进党的建设,站在完成党执政兴国使命的高度,把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,体现到科学发展、促进社会和谐上来,落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,为科学发展提供可靠的政治和组织保障。科学发展观集成了中国特色社会主义理论辩证发展的理念,提出正确处理全局与局部,政治与经济、发展与环境、现在与未来的战略思路,强调五个统筹,主张又好又快,对国家和民族负责,对世界进步负责,对子孙后代负责。可以说,科学发展观对中国特色社会主义理论的新集成,具有在新阶段战略思想的引导意义。
 
    全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面,是党员领导干部的重大责任。能不能自觉坚持科学发展观,将科学发展观贯穿到建设中国特色社会主义的伟大实践之中,贯穿到各地各部门的具体工作去,是对每一个领导干部是否称职的检验。随着改革的深入和社会主义市场经济的进一步发展,我国经济社会的发展又进入了一个新的阶段,经济社会结构发生剧烈变化,面临的机遇和挑战都是前所未有的。咱们只有坚定不移地落实科学发展观,致力于社会和谐建设,才能使全面建设小康社会的伟大事业在经济、政治、知识、社会等各个方面都能取得新胜利。在西藏,每一个党员干部对咱们党的创新理论应当真学、真懂、真信。努力提高领导干部贯彻落实科学发展观的能力,包括洞察时势的能力、战略思维的能力、科学谋划的能力、驾驭全局的能力、管理社会的能力和依法办事的能力,具有重大的现实意义。各级干部只有真学科学发展观,才能领会精神,把握实质,只有真懂科学发展观,才能自觉用于转变观念,引导工作;只有真信科学发展观,才能以科学发展观引导西藏深化改革开放和跨越式发展的实践。
 
    三、西藏改革开放30年历程尽显中央特殊关怀的政策
 
    20世纪80年代,以中国特色社会主义为引导,国家制订的对西藏的特殊优惠政策,对促进西藏经济社会发展起到了一定作用。但由于西藏底子薄,基础弱,解放思想力度不够,有些优惠政策没有发挥出很好的作用,甚至在一些领域中出现了较大偏差,损害了长期跟党走的干部群众的感情,分裂主义势乘机不断干扰破坏,气焰日渐嚣张,1987至1989年拉萨连续发生分裂主义分子制造的上百起骚乱事件,导致机关不能正常工作,学校、商店等经常关门,人民生命财产受到严重威胁,同时,西藏的经济徘徊不前,与兄弟省市区的差距越拉越大。对西藏出现的重大问题和困难,中央非常关心,派出工作组进行调研,数次研究,酝酿解决。自20世纪80年代末以来,中央对新时期西藏工作强有力的领导和引导所形成的实践活动,被概括为“一个转折点,两个里程碑”。
    1989年10月,中央听取西藏自治区党委主要领导胡锦涛等的工作汇报,专门召开会议,形成了《中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要》,对西藏工作提出了10条意见。《纪要》指出:西藏工作始终要紧紧抓住两件大事,即政治局势的稳定和发展经济。保持社会稳定,巩固和发展安定团结的政治局面。《纪要》明确了拉萨骚乱的性质和根源。拉萨骚乱既有深刻的国际、国内背景,又有深刻的社会历史根源,是境内外分裂主义分子在外国敌对势力的支撑下,有计划、有组织、有预谋的活动。其实质是分裂祖国、反对共产党、颠覆社会主义制度的严重政治斗争,是西藏长期存在的分裂与反分裂斗争的继续。要丢掉对达赖的幻想,与达赖集团进行针锋相对的斗争。明确了在西藏,农牧民、工人、常识分子和其他劳动者在内的广大劳动人民群众,是反分裂和建设新西藏的主力军,是党深厚的阶级基础,始终是咱们的基本依靠力量。明确了宗教工作方面的政策。尊崇和保护宗教信仰自由,落实宗教信仰自由政策,切实抓好寺庙整顿工作,建设好寺庙民主管理委员会,把寺庙的领导权真正掌握在爱国守法的僧尼手中。明确了干部队伍建设必须坚持“五湖四海”的原则。明确了在经济社会发展方面继续对西藏实行特殊优惠政策。这次专门研究西藏工作的中央政治局常委会被称为新时期西藏工作的一个转折点。这次座谈会在西藏工作最困难的时候,将中国特色社会社会主义理论运用于对西藏工作的再认识,为西藏稳定划定了政策界限,为西藏发展提供了政策保障。
    1994年7月,中央召开第三次西藏工作座谈会,这次会议分析了西藏所面临的新情况、新问题,进一步确定了西藏在全国的重要地位,强调“西藏的稳定,涉及国家的稳定;西藏的发展,涉及国家的发展;西藏的安全,涉及国家的安全。”这次会议确定的新时期西藏工作的基本方针是:“在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下,在全国人民的支援下,依靠藏族人民和其他各族人民,抓住机遇,迎接挑战,深化改革,扩大开放,以经济建设为中心,紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事,确保西藏经济的加快发展,确保社会的全面进步和长治久安,确保人民生活水平的不断提高。”这一被称为新时期第一个里程碑的会议,鲜明地提出西藏工作要以中国特色社会主义理论为引导,把“一个中心、两件大事、三个确保”作为西藏工作的引导方针。会议做出全国支援西藏的重大决策,在财税、金融、投资、农业和农村、价格、社会保障、企业改革等方面确定了更加优惠的政策。
    同年,《中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》提出了对西藏的若干特殊优惠政策。如(1)财政税收政策。中央对西藏的财政补贴,实行“核定基数、定额递增、专项扶持”政策。税收实行“税制一致,适当变通,从轻从简”的政策。(2)金融投资政策。继续实行优惠的贷款利率和保险政策。对西藏的能源、交通、通信以及综合开发等大中型骨干项目和社会发展项目,由国家给予重点支撑,对建设周期长的实行动态投资,对西藏的固定资产投资项目,国家在资金上给予优先保证。(3)价格补贴政策。为提高西藏人民的生活水平,对中央出台的重大调价措施在西藏的涨价影响,由国家财政给予适当补贴。(4)外贸政策。对西藏外贸实行“放宽政策、扩大开放、加快发展”的政策,国家现行对西藏外贸管理方面的优惠政策不变。(5)农业和农村政策。继续实行“两个长期不变”的政策。在草场土地共有的前提下,鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡,实行“谁开发、谁经营,谁受益,长期不变,允许继承”的政策。继续免征农牧业税。(6)企业改革政策。分期分批解决国有企业历史包袱问题,优先解决效益好的企业。这些优惠政策既保留了80年代能够发挥效益的政策,又大大超过了原来支撑西藏的力度,特别是会议确定的兴建62项大中型项目,极大地推动了西藏经济社会发展。这些政策具有区别于其他省区的特殊优惠,完全体现了中国特色社会主义理论的内涵。
    1999年6月,中央作出了实施西部大开发的重大决策。翌年10月,国务院颁布了《国务院关于实施西部大开发若干政策的通知》。《通知》制定了西部大开发的政策原则、重点任务和战略目标;划定了实施西部大开发的重点区域;出台了增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等项政策。增加资金投入政策明确提出:提高中央财政建设性资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款,在按贷款原则投放的条件下,尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目,其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决,不留资金缺口。中央将采取多种方式,筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时,要充分体现对西部地区的支撑,鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目;对水利、交通、能源等基础设施,优势资源开发与利用,有特色的高新技术及军转民技术产业化项目,要优先安排在西部并优先安排建设;在农业、社会保障、教育、科技、卫生、人口、知识、环境保护等专项资金的分配方面,要向西部倾斜;要加大对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮、种、苗资金,主要由中央通过财政转移支付给予解决;加大对铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等基础产业建设的信贷投入;根据项目建设周期和还贷能力,适当延长还贷期限等。其后,国务院又连续转发了《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》等。这些给予西部特别优惠政策加大了西藏发展资金投入力度,增强了西藏地方发展的后劲。

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