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中国特色社会主义理论与党的西藏政策――纪念改革开放30周年

日期:2010年01月31日12:45 点击数:

    2001年6月,中央召开第四次西藏工作座谈会,这一被称为第二个里程碑的座谈会,也体现了中国特色社会主义理论的引导,为西藏自治区制定了更加优惠的政策。主要内容集中在七个方面。一是以调整农牧业和农牧区经济结构为重点,完善基础设施,搞好农牧业综合开发,提高农牧业和农牧区经济的整体素质和效益。千方百计提高农牧民收入。积极推进农牧业产业化,发展乡镇企业和多种经营,引导剩余劳动力向二、三产业转移。加快小城镇建设,加大扶贫力度,改善群众生活。二是按照“统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施”的方针,加强铁路、公路、机场、电力、通信、水利等基础设施建设,为经济社会发展提供有力保障。三是在政府规划、政策扶持的前提下,坚持以市场为导向、以科技进步为动力、以比较优势为依托、以企业为主体的原则,立足特色资源的开发利用,实行多元化开发模式,努力形成支柱产业。吸引区外资金、技术、管理、人才与西藏合作开发,扶持和培育一批骨干企业,力求形成新的经济增长点,促进产业结构调整、优化、升级。四是推动社会事业全面进步。实施科教兴藏战略,高度重视人力资源开发,提高全民素质,使用好现有人才,大力培养各类人才,积极引进急需人才。五是积极推进西藏的经济体制改革。围绕完善社会主义市场经济体制的目标,充分发挥市场配置资源的基础性作用,努力提高经济运行质量,走出一条既有速度又有效益、不断增强西藏经济发展内在活力的新路子。深化农牧区改革,加快城市经济改革,通过改革推动西藏经济的跨越式发展。六是进一步扩大开放,重点加大对内地省市区的开放力度。对国外开放要进一步扩大,逐步增加开放地区,加大边境地区开放力度。积极开展对外经济技术交流与合作,扩大对外贸易,大力吸引外资,提高利用外资水平。七是进一步做好全国支援西藏工作。援藏项目安排的重点是基础设施、农业综合开发、公共服务领域、基层政权建设和生态环境建设。要尽量多安排一些使广大农牧民群众直接受益的项目。援建项目要立足于西藏的长远发展,纳入西藏经济社会发展规划。这次会议还为西藏自治区确定了117项重大投资项目,并决定自2001年6月起,青藏铁路格尔木至拉萨段开工建设。
    进入新世纪,西部其他省区的经济社会呈现出快速发展的态势。西藏的发展相对缓慢,如不加紧追赶,西藏自治区有可能难以实现中央第四次西藏工作座谈会所确定的发展目标。2005年7月召开政治局会议专门研究西藏工作,形成了《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》。意见指出:“继续实行和完善中央第四次西藏工作座谈会确定的优惠政策和扶持措施,同时根据西藏发展的需要,在财税金融、投资融资、工资、产业建设、对外开放、社会保障、农牧业、科技、教育、知识、卫生和人才资源开发等方面加大扶持力度或研究出台新的扶持政策。”2006年3月,根据《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》精神,国务院办公厅下发了《关于加快西藏发展维护西藏稳定若干优惠政策的通知》,公布了加快西藏发展维护西藏稳定的40条优惠政策,这些政策是对中央《意见》中特殊优惠政策的进一步细化,涉及到“三农”、财税金融、投融资、产业建设、对外开放、社会保障、社会事业、人才培养和开发等十个方面。这些优惠政策,是推动西藏经济社会加快发展的又一重大保障。
    由于西藏底子薄、基础差,实施与全国同步的改革会面临许多难以克服的困难,特别是在西藏建立社会主义市场经济体制,与全国“框架一致,体制衔接”,离不开中央的帮助和扶持。
 
    西藏改革始于中央第一、二次西藏工作座谈会,到第三次西藏工作座谈会趋于丰富,第四次座谈会趋于完善,按照中央第二次、第三次、第四次西藏工作座谈会精神,自治区制定了一系列改革开放政策,并出台了相应措施。
 
    一是农村改革主要是稳定农牧区生产责任制;加强草场管理,完善草场责任制;调整产业结构,发展商品经济,合理安排种植业和养殖业的比例,发展加工业、建筑业、运输业、商业等多种经营,发展乡镇企业,形成农、牧、林、副、渔业协调发展的结构;发展农牧区市场疏通流通渠道;提高农牧业的科技含量,推广科技承包;增加农牧业的投入,完善管理体制,采取国家、地方、集体、个人多层次多渠道资金投入机制,改善重要的农用物资的供销管理,建立服务责任制。这些政策有力地促进了农牧业的发展。
 
    二是宏观经济体制改革侧重于计划体制的改革,工业产品除水泥、木材实行指令计划外,其他均为市场调节;农贸市场价格全部放开。同时,制定了粮油收购价格的最高限价和最低保护价,制定了公路货运的最高限价,改革了医疗收费标准。从1980年开始,中央对西藏的财政补贴每年递增10。在金融方面,扩大了信贷规模和范围,支撑企业的发展;深化企业改革,推行各种形式的用工制度;改革商贸体制,发展横向联合,全面推行对外开放。从变革的内容和范围来讲,基本上遵循了与全国框架一致、体制衔接、积极稳妥、循序渐进、适当变通的原则。
    三是建立社会主义市场经济体制,这项工作始于1992年,全面展开于中央第三次西藏工作座谈会之后。伴随中央各部委和兄弟省市对西藏的大力支援,西藏向社会主义市场经济体制转轨的速度明显加快。在继续坚持农牧区“两个长期不变”政策的基础上,与统分结合的双层经营体制结合起来,建立健全农牧区生产、流通及农牧产品转化的一条龙服务体系,为农牧区经济适应社会主义市场经济提供了政策基础。在向市场经济的转轨中,根据市场的需要,开始了艰难的价格改革,调整和优化经济结构和产业结构,以市场需求和人民群众生活需要放开价格、确定主导产业,促进各产业之间及产业内部生产结构的互相衔接。发展区域经济,加快商品流通体制向市场经济体制转轨的进程,完善商品市场体系,建立现代流通企业制度,推进供销合作社改革,培育农牧区批发市场,加快市场基本建设,推进内外贸结合,发挥边贸优势,改善各类流通设施,保证农牧区商品流通。同时大力调整经济结构,发展特色产业,发挥西部大开发对西藏产业的辐射作用。
    在一系列的改革中,中央人民政府始终给予西藏大力帮助和扶持。如在农牧区改革中,中央对西藏实行优惠政策,早于全国22年免除农牧业税,每年都为西藏提供大量的粮食补贴。在向社会主义市场经济的过渡期间,中央为因放开价格造成直接经济损失提供了大量的补助,为国有企业改革提供大量优惠利率贷款,并核销了因改革而产生的银行呆坏账,在各个领域的改革中,国家付出了比内地高得多的成本。正是因为中央的大力帮助和扶持,才使西藏经济体制改革和建立社会主义市场经济体制平稳、健康地进行。
    改革开放以后,中央根据西藏的需求,尽力帮助解决财政困难,逐年加大对西藏财政的扶持力度。1980年,中央决定对西藏增加每年拨款补助额。以1979年财政收支预算实行数为基础,经过调整后确定定额补助数额,以后每年递增10的办法。确定对西藏的定额补助数额为4.96亿元,这项政策一直延续到1986年。同年,在中央财政的支撑下,西藏再次提高农、牧、副产品的收购价;对农业、牧业和手工业5年内实行免征免派购,取消一切形式的摊派;对农畜产品实行计划加价收购,销价不变,差价亏损由国家财政补贴和扶贫救济等。1980年至1986年,中央对西藏的财力补助总计达到99.63亿元。1987年,中央决定实行定额补助。鉴于西藏的特殊情况,中央确定将1987年对西藏10的递增补助分解为两个5,分1987、1988年两年实行。1989年起实行定额补贴办法,定额补助基数为8.98亿元。为了解决西藏财政面临的困难,中央又决定从财政体制外增加对西藏的补助,1989、1990、1991年分别增加补贴0.4、0.6、0.8亿元,同时每年增加工资、物价补贴0.3亿元。从1992年起,这部分补助进入定额补贴基数。1992年中央对西藏的定额补贴基数为10.7亿元。
    1994年7月,中央第三次西藏工作座谈会决定对西藏实行“核定基数、定额递增、专项扶持”的财政补贴政策。除关税和进口增值税、消费税以外,在自治区征收的其他各项税收,包括中央税和共享税全部留给西藏,由自治区统一安排使用;对西藏进口自用商品征收的关税和进口增值税、消费税,实行先征后返;从1994年起对西藏实行定额补贴逐年递增,对西藏行政事业单位干部职工工资增长部分,全由中央财政给予补贴。中央出台重大价格调整措施对西藏造成较大影响的,由中央财政给予补助;对西藏中小员工教育实行“三包”(包吃、包穿、包住),农牧民实行免费医疗所需经费由中央财政给予补助。中央第三次西藏工作座谈会之后,中央财政对西藏的转移支付不断增加,在农牧业综合开发、扶贫和“以工代赈”、汇差补贴、边境贫困县基层政权建设、口岸建设等方面,对西藏给予特殊的扶持政策。

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